專家解讀｜深圳市商用密碼行業協會：促進商用密碼產業發展  行業協會大有可為  
深圳市商用密碼行業協會

繼《密碼法》頒布后，《商用密碼管理條例》修訂發布，我國的密碼法規制度建設日趨完善，商用密碼產業發展走上了快車道。《商用密碼管理條例》規定“商用密碼領域的學會、行業協會等社會組織依照法律、行政法規及其章程的規定，開展學術交流、政策研究、公共服務等活動，加強學術和行業自律，推動誠信建設，促進行業健康發展”，為商用密碼領域的行業協會發展指明了方向。

一、商用密碼行業協會發展現狀

盡管商用密碼行業協會起步較晚，發展歷史較短，但截至目前，全國已成立了20多個省（自治區/直轄市）級商用密碼行業協會，覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北各地。各地商用密碼行業協會充分發揮其業內影響力和號召力，積極配合密碼管理部門，在商用密碼法規宣貫、密碼應用推進、密碼技術標準落地、密碼行業自律等方面發揮了重要作用。深圳市商用密碼行業協會成立于2013年8月，是我國首個正式注冊的商用密碼行業協會。協會成立早期，商用密碼行業協會的會員以生產、銷售單位為主，隨著《密碼法》的頒布實施，商用密碼產業生態持續壯大繁榮，商用密碼行業協會會員單位逐漸拓展到商用密碼科研、生產、銷售、服務、檢測、認證、應用等諸多環節，尤其是眾多商用密碼應用單位、科研院所加入協會，對商用密碼在全國各地、各行業快速應用起到了積極推動作用，為促進行業內和行業間的交流協作，進一步促進商用密碼發展發揮了重要作用。

二、商用密碼行業協會要順勢而為，加強自身建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年8月印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出“支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量”。隨著我國政府職能加快轉變，行業協會的作用越來越重要。要真正發揮好政府和企業間的橋梁和紐帶作用，行業協會必須加強自身建設，強化優勢，練好內功。行業協會有著熟悉行業、匯集人才、機制靈活的優勢，在協調市場主體地位、規范市場經濟秩序、促進行業企業技術創新等方面具有不可替代的作用。尤其是當前，行業協會在支持企業國際化競爭、提供信息和法律咨詢服務方面大有可為，在引導規范行業發展、加強行業自律方面大有可為，在推動行業企業技術進步和產業轉型升級方面大有可為，在引導推動行業企業履行社會責任等方面大有可為。

密碼行業協會應當搭建第三方交流平臺，完善行業自律機制，推動政府與企業互通互動，及時反映企業訴求和愿望，準確傳遞政府的政策和意向，協助政府加強行業管理，真正起到政府與企業的橋梁和紐帶作用。行業協會也要為行業內和行業間企業開展合作交流提供全方位服務。

密碼行業協會要承擔治理市場秩序、保障公眾權益的責任。作為公益組織、非營利性組織，參與治理、整頓市場經濟秩序，是行業協會應盡的責任。維護公眾權益、維護消費者利益、維護公共利益，也是密碼行業協會履行社會責任的重要方式。

密碼行業協會應當加強行業管理，促進企業的科學發展、健康發展。隨著行政審批制度改革的持續推進，進一步放寬準入門檻，強化事前事中事后監管，構建統一開放、競爭有序的市場體系，已成為商用密碼產業的重要發展方向。新形勢下，加強行業管理，也是行業協會的一項重要職責。

三、新形勢下行業協會要突出重點、抓住關鍵，在促進商用密碼產業發展方面發揮更大的作用

商用密碼行業協會在宣傳貫徹密碼政策法規、加強密碼行業規范和企業自律管理、保護密碼行業各方的合法權益、培養密碼領域專門人才、打造密碼行業內和行業間合作的專業性平臺、搭建企業與政府之間溝通交流的橋梁等方面已經發揮了很好的作用，在新形勢下，建議行業協會突出商用密碼技術性強、涉及行業領域廣等特點，結合地方特色產業發展方向，創新性地促進商用密碼產業發展。當前，地方密碼行業協會可以重點做好兩項工作。一是凝聚各方力量，形成密碼應用推進工作的合力。二是組織編制有地方產業特色的密碼團體標準。

密碼應用推進工作涉及密碼管理部門、用戶單位、密碼系統建設單位、密評機構等諸多實體，具體工作包括密碼方案設計、密碼方案評估、密碼系統建設、密碼應用安全性評估等環節，各方目標一致但訴求差異很大，密碼行業協會作為第三方服務機構，可以在整個過程中發揮不可替代的組織協調作用。一是可以最大限度把密碼應用推進工作涉及的各方，發展成為協會的會員單位，將協會作為各方交流、協調的平臺。二是配合密碼管理部門廣泛宣貫密碼政策、開展行業培訓，讓行業用戶理解密碼政策，促進密碼應用推廣。三是組建密碼應用安全性評審專家組，為用戶單位的密碼方案評審提供技術支撐。四是協調會員單位加強行業自律，開展有序競爭。

我國已初步建立了較為完善的密碼標準體系，密碼團體標準面臨很好的發展機遇。《團體標準管理規定》明確，團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定的標準。密碼行業協會組織制定密碼團體標準，應當以滿足市場和創新需要為目標，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，填補標準空白。制定密碼團體標準的主體是密碼行業協會，團體標準的主要特征是“為滿足市場和創新需要”，因此其市場性、創新性要求更高一些。國家鼓勵推動技術水平高的團體標準轉化為行業標準、國家標準、國際標準。也就是說，行業協會組織制定的團體標準如果取得了良好的效果，得到了市場認可，有助于行業協會推動其組織制定的團體標準上升為行業標準乃至國家標準，更好地發揮行業協會工作的行業價值和社會責任。從另一個角度來說，行業協會通過自行參與標準化工作為會員單位積累了相關的經驗，也增加了行業協會參與國家標準、國際標準制定的能力和機會。深圳市商用密碼行業協會結合深圳市產業特色，成立了區塊鏈、智能家電、智慧桿等專業委員會，制定了十余個團體標準，有些已上升為密碼行業標準。

《商用密碼管理條例》修訂發布后，商用密碼產業發展將進入快車道，密碼行業協會應立足自身建設，在服務上下功夫，以“服務政府、服務企業、服務行業、服務社會”為宗旨，當好政府政策執行的協助者、企業進步的促進者、行業發展的推動者、市場秩序的維護者。