專家解讀｜穆長(zhǎng)春：以密碼為基石，持續(xù)構(gòu)建數(shù)字人民幣生態(tài)安全體系 
中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長(zhǎng)  穆長(zhǎng)春 

當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，基于對(duì)世界大勢(shì)的敏銳洞察和深刻分析，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一個(gè)重大判斷：世界處于百年未有之大變局。密碼作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，其重要性也日益凸顯。密碼工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要而特殊的工作，直接關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，金融科技快速發(fā)展，數(shù)字化程度日漸提升，金融安全日益成為國(guó)家安全的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而密碼技術(shù)是保障金融網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵，是金融科技創(chuàng)新應(yīng)用的基石。

一、高度重視，積極布局，深入推進(jìn)密碼技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視密碼技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，明確提出建立以商用密碼為主要支撐的金融網(wǎng)絡(luò)安全保障體系總目標(biāo)，同時(shí)制定了相關(guān)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)），再次明確提出“著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系”，要求重要行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家商用密碼應(yīng)用發(fā)展部署，《商用密碼管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開展了修訂工作。此次《條例》的修訂，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)商用密碼工作的高度重視，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，具有十分重要的意義。《條例》的頒布出臺(tái)，依據(jù)《密碼法》對(duì)商用密碼管理制度結(jié)構(gòu)性重塑，通過(guò)細(xì)化相關(guān)要求，依法加強(qiáng)密碼安全管理，確保密碼應(yīng)用安全，體現(xiàn)了新形勢(shì)下密碼創(chuàng)新發(fā)展的新思路。

依法保障商用密碼應(yīng)用安全，是貫徹落實(shí)《密碼法》的重要體現(xiàn)。促進(jìn)商用密碼健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與保障安全目標(biāo)的重要保障。本次《條例》修訂是一次全面修訂，是商用密碼領(lǐng)域推進(jìn)依法行政和行政審批制度改革的重要舉措。《條例》的修訂出臺(tái)將極大鞏固和推進(jìn)金融密碼應(yīng)用工作，以貫徹實(shí)施條例為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融密碼領(lǐng)域法制意識(shí)和依法推進(jìn)商用密碼應(yīng)用相關(guān)工作的能力，健全完善各項(xiàng)密碼應(yīng)用安全管理制度，為金融領(lǐng)域的密碼應(yīng)用安全奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，勇于拓展，全面保障數(shù)字人民幣安全可控生態(tài)

金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，密碼技術(shù)是實(shí)現(xiàn)金融科技安全與可信的核心要素。密碼是保障金融網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)資金融通、加強(qiáng)金融監(jiān)管以及支撐金融創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和有效途徑。近年來(lái)，隨著商用密碼應(yīng)用戰(zhàn)略布局的推廣，在國(guó)家密碼管理局的大力支持和指導(dǎo)下，商用密碼在金融領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛。目前商用密碼在金融行業(yè)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品體系，通過(guò)自主研發(fā)滿足金融需求的各類密碼產(chǎn)品，有力地保障了金融信息安全。

中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所（以下簡(jiǎn)稱數(shù)研所）高度重視商用密碼應(yīng)用。數(shù)研所堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《密碼法》，貫徹落實(shí)“數(shù)字央行”戰(zhàn)略，在人民銀行黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。目前，正在積極探索數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)全社會(huì)共建共享，利用智能合約實(shí)現(xiàn)可編程特性，打造開源生態(tài)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字人民幣開放生態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，健全的密碼體系始終發(fā)揮著基石底座的重要作用。人民銀行數(shù)字人民幣研發(fā)工作組發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展》白皮書中指出，數(shù)字人民幣是人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，是安全等級(jí)最高的資產(chǎn)。數(shù)字人民幣作為國(guó)家重要零售支付的基礎(chǔ)設(shè)施，從建設(shè)之初一直堅(jiān)持使用商用密碼技術(shù)為系統(tǒng)提供真實(shí)性、機(jī)密性、完整性和抗抵賴性等保障能力。數(shù)研所將繼續(xù)加強(qiáng)密碼技術(shù)研究與創(chuàng)新，建立堅(jiān)實(shí)可靠的密碼應(yīng)用安全體系，為數(shù)字人民幣生態(tài)體系提供安全保障和應(yīng)用創(chuàng)新基礎(chǔ)。

三、持續(xù)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，著力建設(shè)數(shù)字人民幣密碼支撐保障體系

數(shù)研所堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《密碼法》，從三個(gè)方面確保數(shù)字人民幣系統(tǒng)符合國(guó)家密碼管理要求。

首先，積極開展密評(píng)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)奠定密碼應(yīng)用安全基礎(chǔ)。一方面，數(shù)研所嚴(yán)格遵循《條例》相關(guān)要求，積極推進(jìn)密評(píng)工作。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行商用密碼保障系統(tǒng)和定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估的“三同步一評(píng)估”要求，通過(guò)加強(qiáng)立項(xiàng)把關(guān)、方案審查、采購(gòu)管理等手段，提升數(shù)字人民幣系統(tǒng)的密碼安全防護(hù)能力，保障數(shù)字人民幣系統(tǒng)的應(yīng)用安全與可控。另一方面，數(shù)研所按照人民銀行科技司相關(guān)要求，委托兩家商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估機(jī)構(gòu)開展背靠背雙測(cè)評(píng)，構(gòu)建商用密碼應(yīng)用以評(píng)促改、以改促優(yōu)的良性循環(huán)，確保安全措施得到有效落實(shí)，為數(shù)字人民幣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略奠定密碼應(yīng)用安全基礎(chǔ)。

其次，引領(lǐng)技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造金融行業(yè)密碼應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。數(shù)研所積極落實(shí)《條例》關(guān)于“支持并規(guī)范商用密碼在信息領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式中的應(yīng)用”的相關(guān)要求，推進(jìn)密碼技術(shù)在我國(guó)金融業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮密碼在金融安全中的核心作用。在國(guó)家密碼管理局的支持和中國(guó)人民銀行科技司的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，數(shù)字貨幣研究所聯(lián)合高校和地方政府共同設(shè)立國(guó)家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。密碼應(yīng)用研究中心匯聚國(guó)內(nèi)高校和密碼專家團(tuán)隊(duì)力量，開展國(guó)際密碼領(lǐng)域的前沿研究，同時(shí)開展金融行業(yè)密碼落地應(yīng)用實(shí)踐。通過(guò)研究合作聚合多方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)水平、創(chuàng)新央地合作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)密碼技術(shù)對(duì)數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的核心保障能力，推進(jìn)密碼技術(shù)在數(shù)字人民幣中的安全創(chuàng)新應(yīng)用。

最后，發(fā)掘和儲(chǔ)備密碼領(lǐng)域優(yōu)秀算法和人才，推動(dòng)密碼專業(yè)人才培育。數(shù)研所持續(xù)遵循《條例》關(guān)于“加強(qiáng)商用密碼人才培養(yǎng)，促進(jìn)商用密碼人才交流”的要求，助力密碼領(lǐng)域人才挖掘，推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍壯大。為踐行《密碼法》，以“金融需求引導(dǎo)，密碼技術(shù)創(chuàng)新”為宗旨，在國(guó)家密碼管理局、中國(guó)人民銀行指導(dǎo)下，數(shù)研所已成功舉辦了兩屆“金融密碼杯”全國(guó)密碼應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新大賽（以下簡(jiǎn)稱大賽）。大賽現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)金融與密碼融合創(chuàng)新的經(jīng)典賽事，得到國(guó)內(nèi)各大高校院所及國(guó)內(nèi)金融密碼高端人才的持續(xù)參與和關(guān)注。大賽兼顧創(chuàng)新性與實(shí)用性，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)金融密碼的實(shí)際痛點(diǎn)難點(diǎn)，有效促進(jìn)了密碼在金融科技領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用與推廣，在加大密碼產(chǎn)學(xué)研用各方交流力度的同時(shí)，還發(fā)掘和儲(chǔ)備了金融密碼高端應(yīng)用人才，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家金融密碼創(chuàng)新融合發(fā)展。

四、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存下的工作展望

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)，商用密碼作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐，進(jìn)入了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新發(fā)展階段。推進(jìn)商用密碼在金融和重要領(lǐng)域的應(yīng)用是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，數(shù)研所將著重從三個(gè)方面提升金融行業(yè)創(chuàng)新性密碼技術(shù)研究水平，為商用密碼技術(shù)在金融領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第一，規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略融合，推動(dòng)數(shù)字人民幣的密碼技術(shù)應(yīng)用與融合創(chuàng)新，持續(xù)帶動(dòng)金融領(lǐng)域商用密碼產(chǎn)品提質(zhì)增效。落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和溝通協(xié)調(diào)，形成指導(dǎo)數(shù)字人民幣密碼應(yīng)用的發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)貫徹落實(shí)《密碼法》，執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力，推動(dòng)數(shù)字人民幣密碼全面規(guī)范應(yīng)用，建立健全數(shù)字人民幣密碼保障體系。進(jìn)一步落實(shí)《條例》第二章第十條中“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，融合創(chuàng)新數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的商用密碼應(yīng)用規(guī)范模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)針對(duì)性優(yōu)化商用密碼產(chǎn)品功能、性能與兼容性，持續(xù)帶動(dòng)金融領(lǐng)域商用密碼產(chǎn)品提質(zhì)增效。

第二，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，著力提高數(shù)字人民幣乃至數(shù)字金融的密碼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)數(shù)字人民幣生態(tài)的抗沖擊能力。堅(jiān)持需求拉動(dòng)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)密碼前瞻性、基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)研究攻關(guān)，大力推進(jìn)數(shù)字人民幣乃至數(shù)字金融場(chǎng)景中的商用密碼深度應(yīng)用，推動(dòng)特定場(chǎng)景商用密碼軟硬件產(chǎn)品研發(fā)，滿足安全可控的同時(shí)，努力形成一批具有產(chǎn)業(yè)影響力的金融行業(yè)商用密碼核心專利，更好支撐數(shù)字人民幣抗雙花、數(shù)字資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、智能合約運(yùn)行等復(fù)雜密碼技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)，用商用密碼為數(shù)據(jù)要素時(shí)代保駕護(hù)航。通過(guò)成果落地推動(dòng)數(shù)字金融領(lǐng)域關(guān)鍵密碼產(chǎn)品多元化供給，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。

第三，搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)，形成多層次金融密碼人才供給格局。依托“金融密碼杯”全國(guó)技術(shù)大賽與國(guó)家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心兩個(gè)抓手，積極推動(dòng)密碼人才引進(jìn)和培育，加強(qiáng)密碼基礎(chǔ)教育和應(yīng)用培訓(xùn)，形成多層次金融密碼人才供給格局。進(jìn)一步加大密碼學(xué)術(shù)交流力度，推動(dòng)中高端人才形成規(guī)模集聚，培養(yǎng)一批金融密碼科技拔尖人才。推進(jìn)包括數(shù)字人民幣在內(nèi)的數(shù)字金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景商用密碼深度應(yīng)用與創(chuàng)新。