馮登國：深入貫徹實施密碼法 依法促進密碼科技創新

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習近平主席簽署主席令予以公布，將于2020年1月1日起正式施行。密碼法的頒布實施，填補了我國密碼領域長期存在的法律空白，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事。密碼法是習近平新時代中國特色社會主義思想的“密碼篇”，是貫徹落實習總書記對機要密碼工作系列重要指示批示精神特別是“堅持創新發展不動搖”要求的重要體現，必將為新時代密碼科技創新提供強有力的法律支撐和制度保障。

作為一名從事密碼研究的科技工作者，肩負著為黨中央提供安全可靠的信息技術支撐服務保障的特殊職責使命，應站在密碼科技創新最前沿，充分認識密碼法對密碼科技創新的全面促進作用，釋放密碼法對密碼科技創新的巨大推力，敢于擔當，勇于創新。

一、充分認知法律與科技創新之間的關系

科技創新中主體之間、主客體之間屬于社會關系，法律作為現代民主法治國家調整社會關系的主要規則，任何一項科技創新行為都要受到法律的支配和調控。科技創新與法治如車之兩輪、鳥之雙翼，只有相互配合、相得益彰，才能取得最優效果。對法律和科技創新之間關系的清晰認知，是發揮密碼法對科技創新促進保障功能的必要前提，是兩者均取得突飛猛進的基礎保證。

科技創新的發展決定法律的立法內容。法律的制定實施必須以現實的生產力和生產關系發展水平為基礎和前提，必須適應和滿足現實的生產力和生產關系發展的基本要求，一旦脫離了這個基礎前提和基本要求，法律的指導和調控作用不但得不到應有發揮，甚至會擾亂經濟社會發展的合理秩序，使人們的社會生產活動“誤入歧途”。密碼法的制定和出臺完全依據我國現實的生產力和生產關系發展水平，其中有關科技創新的條款，均立足于現有密碼科技的發展水平，并以調整現有法律關系、解決現有法律問題為出發點，積極適應科學技術的發展趨勢和要求，科技創新的發展也將持續推進法律條文的演進和法律細則的出臺完善。

法律的制定實施為科技創新提供堅強保障。相對于一般性政策文件，法律作為由國家制定認可并以國家強制力保證實施的具有最高權威的制度體系，對科技創新活動起到一種相對穩定的、預期性強的激勵作用。法律激發科技主體積極性，為科技創新凝聚強大力量?？萍贾黧w作為“經濟人”個體，必然會對其行為后果產生一定的利益期待，只有主體的利益得到保障，方能積極主動地從事科技創新行為。良法通過合理設置表彰獎勵、成果保護等條款，實現對科技主體人格尊嚴和財產權益的雙重保護，充分調動科技主體的積極性和創造性，凝聚主體力量，推動科技創新進步。法律優化資源配置，為科技創新提供物質保障?？萍紕撔鲁晒漠a出建立在不斷試錯的基礎上，離不開相當規模的研發投入支持。在科技創新活動中，資金、信息、設備等物質資源與科技主體同等重要、缺一不可。法律具有一定的指引作用，可以將資源配置在科技創新需要的方向上，提高資源配置效率。良法通過合理合規設置財政支持、基礎設施建設、機構人才培養等條律條款，實現物質資源的配備供給，確保科技創新高效、持續地進行。法律調控系統運行，為科技創新提供穩定環境?？萍紕撔禄顒硬皇枪铝⒌模枰煌黧w共同參與、相互協作;科技創新活動同時具有外溢效應，可能給社會帶來變化，引發新的社會問題。在這個系統工程中，任何一個環節出現漏洞，都會形成“木桶效應”，影響科技創新的順利開展。法律作為社會關系的重要調整手段，在宏觀上對科技創新系統的各方面進行調控，保障系統良性運行。良法確定科技創新的戰略地位，保障了科技創新的穩定性;明確各科技主體之間的權利義務，構建健康合理的科技創新體系;鼓勵完善知識產權等創新成果轉化機制、列出科技不可為的負面清單，規范科技創新成果的應用，確保科技創新的持續發展。

二、深刻認識密碼法對密碼科技創新的全面促進作用

密碼法的出臺，為密碼科技實現跨越式發展、密碼科技創新再上新臺階提供了寶貴的戰略機遇和發展契機。

培育密碼科技創新的優越生態。作為密碼領域首部綜合性、基礎性法律，密碼法多措并舉，著力全面優化密碼科技創新生態。首先，密碼法明文規定密碼工作堅持創新發展原則，并將“促進密碼科學技術進步和創新”寫入具體條文，指明密碼科技發展的必由之路，國家意志的權威表述將推動行業創新文化蔚然成風。其次，密碼法對密碼安全教育作了明確要求，借助這一載體，可以強化密碼知識在全社會的科普力度，推動形成學密碼、愛密碼的良好氛圍，充分釋放蘊藏在億萬人民中間無窮的創新智慧。再次，密碼法對人才培養和隊伍建設的明確要求，將進一步擴大人才基數，為科技創新奠定更加堅實的人才基礎。此外，通過調整現行商用密碼管理制度，密碼法著眼切實為企業松綁減負，可以充分激發企業發揮創新主體作用，讓全社會創新力量充分涌流。

營造密碼科技創新的良性發展態勢。密碼法科學回答了密碼科技發展導向、發展舉措等重大問題，合理界定了密碼科技應用需求。在發展導向方面，針對密碼“兩用物項”的特殊屬性，密碼法既開宗明義明確密碼科技行于“保安全、促發展”的“所當行”，又旗幟鮮明劃定密碼科技“不可不止”的倫理紅線、法律高壓線，確保密碼科技發展方向不偏、重心不移、靶心不變。在發展舉措方面，密碼法根據分類管理原則開展精準施策，通過國家加強核心密碼和普通密碼科學規劃、推動參與商用密碼國際標準化活動、健全商用密碼市場體系，深化國家市場同推、“核(心密碼)、普(通密碼)、商(用密碼)”領域共進的科技發展局面。在應用空間方面，密碼法既規定了強制使用密碼的應用場景，又賦予公民、法人和其他組織依法使用商用密碼的權利，法定的多元需求、廣闊空間對具有先進技術水平、突出創新價值的優質密碼科技產品、科技應用提出迫切需求，為密碼科技創新提供了廣闊舞臺。

構建密碼科技創新的完備保障機制。在固化黨和國家系列密碼保障機制的同時，密碼法有的放矢吸收國家現行相關制度，量體裁衣構筑激發密碼科技創新的保障體系。在經費保障方面，基于密碼工作由中央統籌資金與地區配套支撐結合的通行做法，密碼法規定縣級以上人民政府應將密碼工作所需經費列入本級財政預算;在知識產權保護方面，密碼法在多處條款對依法保護密碼領域的知識產權作了具體規定，通過保護知識歸屬，能夠全面調動各類創新主體的積極性，促進創新成果的合理分享與社會資源的優化配置;在表彰獎勵方面，現行的密碼工作表彰獎勵制度自實施以來，有力促進了大批先進密碼科技創新成果、先進團隊或個人脫穎而出，其高水準和權威性經密碼法固化后必將進一步強化，正向激勵和風向引領作用有望發酵放大，推動科技創新實踐層出不窮。

我們完全有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在密碼法的堅強有力指導下，在全國、全系統同仁的共同努力下，密碼科技創新能力必將得到大幅提升，必將在守護好黨和國家“命門”“命脈”、確保黨中央指示政令絕對安全暢通方面發揮更加顯著的技術支撐和服務保障作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

（作者系中國科學院院士）